Olles tutvunud seemnekasvatuse föderaalseaduse (edaspidi seaduseelnõu) eelnõuga, on kartuli- ja köögiviljaturu osaliste liit.Kartuliliit) teatab järgmisest.
- Föderaalseaduse kohaldamisala ja isikute ringi kohta, kellele föderaalseadus selle mõju laiendab
1.1. Seaduseelnõu preambuli kohaselt kehtestab seadus seemnete (istutusmaterjali) tootmise, ladustamise, müügi, transpordi, Vene Föderatsiooni territooriumile importimise ja Vene Föderatsiooni territooriumilt väljaveo ning kasutamise õiguslikud alused. ) Vene Föderatsiooni territooriumil ja muudel territooriumidel, mille üle Vene Föderatsiooni jurisdiktsioon on kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktide ja rahvusvahelise õigusega.
Pole aga selge, millistest “mutest territooriumidest, mille üle Vene Föderatsioon omab jurisdiktsiooni...” me räägime. Seda mõistet kasutatakse peamiselt põhimäärustes. Selle kasutamine mõnes föderaalseaduses, mis seda mõistet ei avalikusta, sunnib pädevaid asutusi hiljem esitama asjakohaseid selgitusi, nagu tegi näiteks Vene Föderatsiooni rahandusministeerium 02.08.2011. aasta kirjas nr 03-07-15/72. 20.03.2011/4 föderaalse maksuteenistuse taotlusel 3. märtsil 4883 nr KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Seaduseelnõu rakendamiseks teeme ettepaneku täpsustada art. 1 "Selles föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted", mille all mõistetakse "muud territooriumid, mille üle Vene Föderatsioon kuulub jurisdiktsiooni...".
1.2. Seaduseelnõu teise preambuli lõige laiendab eelnõu mõju organisatsioonidele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ning omandivormist, samuti üksikisikutele, sealhulgas üksikettevõtjatele, kes tegelevad seemnekasvatuse ja muu seaduses nimetatud tegevusega. preambuli esimene lõik. Eelnõu artikkel 21 sätestab ka, et “seemnetootjad on füüsilised ja juriidilised isikud, üksikettevõtjad... kes tegelevad seemnete tootmisega hilisemaks müügiks...”. Vastavad sätted sisalduvad ka seaduseelnõu teistes artiklites.
Tundub, et seaduseelnõu autorid ei võtnud arvesse, et rakendamise eesmärk on kasumi teenimine ja see on üks ettevõtlustegevuse põhitunnuseid (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1, artikkel 2). ). Kodanikud (üksikisikud) saavad ettevõtlusega tegeleda alates füüsilisest isikust ettevõtjana riikliku registreerimise hetkest, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 23), eelkõige füüsilisest isikust ettevõtjad (föderaalettevõtjana). 27.11.2018. novembril 422 N XNUMX-FZ seadus "Erimaksukorra kehtestamise katse "Ametialase tulu maks").
Järelikult tuleks seaduseelnõu jurisdiktsioonist välja jätta üksikettevõtja staatust mitteomavad isikud ja füüsilisest isikust ettevõtjad ning isiklikuks tarbimiseks mõeldud seemnete tootmisega tegelevad isikud.
Teeme ettepaneku märkida seaduseelnõu preambulisse, et seadust kohaldatakse juriidilistele ja eraisikutele, kes tegelevad ettevõtlusega seemnete (istutusmaterjali) tootmise, ladustamise, müügi, transpordi... eraisikud, kes tegelevad seemnekasvatusega isiklikel eesmärkidel.
1.3. Kartuliliit vaidleb vastu tegevuste litsentseerimisele seemnete (istutusmaterjali) tootmiseks, ladustamiseks, müügiks, transportimiseks, pidades seda nõuet ülemääraseks, mis ei võimalda lahendada "tõuaretuse valdkonna efektiivsuse tõstmise samuti tootmise kõrge taseme tagamine, seemnete tootmise, kasvatamise, ladustamise ja müügiga seotud tööde teostamine...” (föderaalseaduse “Seemnekasvatuse” eelnõu seletuskirja kolmas lõik lk 14).
See järeldus tuleneb 04.05.2011 föderaalseaduse "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" N 99-FZ analüüsist, mis käsitleb litsentsi teatud tegevusega tegelemise loana, kehtestab litsentsinõuete loetelu ja keelab. litsentseerimisnõuete omistamine konkreetsetele toodetud või väljalaskmiseks kavandatud toodete liikidele ja kogustele, samuti nõuded tehtud tööde ja osutatavate teenuste mahule.
Nõuded seemnete sordi- ja külviomadustele kehtestatakse erineval (mitte litsentsimisel) viisil.
Õigusaktide analüüs võimaldab ka järeldada, et reeglina on litsentsimise alt välja jäetud sellised tegevused, mille riiklikku reguleerimist saavad ja peaksid täiel määral teostama riiklikud kontrollorganid ja järelevalveasutused tulenevalt teistest funktsionaalsetest kohustustest. meetodid, sealhulgas riiklike määruste, standardite, sertifitseerimise, vastavusdeklaratsioonide, akrediteerimise, sanitaar-, ehitus- ja muude eeskirjade ja määruste kasutamine.
Lisaks Art. 20 ja kunst. Eelnõu artiklist 21 tuleneb, et seemnekasvatusega tegelemise õiguse saamiseks ei ole vaja ainult litsentsi, mis on art. Eelnõu 1 käsitleb iseseisva tegevuse liigina ka seemnete (istutusmaterjali) ladustamise, transpordi, müügi ... teenuseid. Ilmselt lähtusid seaduseelnõu väljatöötajad sellest, et seemnekasvatajad peavad tegema kõik võimalikud seemnete ringlemisega seotud toimingud, samas ei arvestatud, et seemnete ladustamine, müük, transport (istutamine) materjal) jne. millega sageli tegelevad teised tsiviilkäibes osalejad. Kas nad peaksid hankima ka vastava litsentsi või lasub see vastutus ainult seemnekasvatajatel? Kui jah, siis miks?
Seega ei saa seemnete (istutusmaterjali) tootmiseks, ladustamiseks, müügiks, transpordiks... litsentsimise sisseviimist pidada tõhusaks meetmeks madala kvaliteediga või võltsitud toodete tsiviilkäibesse ilmumise vastu, vaid see võib viia seemnekasvatajate põhjendamatud kulutused (võimalik, et ka teised osalised tsiviilkäibes), samuti täiendavate tõkete loomine nende tegevustega tegelemiseks.
1.4. Seaduseelnõu artikkel 21 sätestab, et "seemnekasvatusega tegeleva juriidilise isiku asutamisdokumentides on määratletud nende tegevuse subjekt ja eesmärgid".
Vastavalt artikli lõikele 4 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 52 kohaselt peavad juriidilise isiku tegevuse sisu ja eesmärgid sisalduma mittetulundusühingute asutamisdokumentides, ühtsete ettevõtete põhikirjades ja seaduses sätestatud juhtudel. Viimane viitab organisatsioonidele, mis on küll ärilised, kuid millel on siiski eriline õigus- ja teovõime (näiteks pangad, kindlustusseltsid jne), millel on keelatud tegeleda muud liiki äritegevusega, mis ei ole ette nähtud reguleerivates föderaalseadustes. nende tegevust. Nii kaitstakse nende teenuste saajate huve, hoitakse ära võimalikud kuritarvitused ühiskondlikult olulistes valdkondades, sh võimalus suunata rahalisi vahendeid muudele tegevusaladele peale vastavas seaduses nimetatu, mis peab kajastuma teenuste osutamises. nende äriorganisatsioonide põhikirjad.
Seemnetootjad on ärilised juriidilised isikud, üksikettevõtjad, kes reeglina tegelevad lisaks seemnekasvatusele ka muu tegevusega, sealhulgas erinevate põllumajanduskultuuride tootmisega tööstuslikus koguses, oma ja muude põllumajandussaaduste töötlemisega jne. Seetõttu ei ole selge, millistel eesmärkidel tehakse ettepanek vastava normi kehtestamiseks, samas kui seaduseelnõu väljatöötajad ei arvestanud kuludega (sh üldkoosolekute pidamisega), mida seemnetootjad peavad kandma.
2. Kohustusliku sertifitseerimise kohta
Eelnõu näeb ette "Vene Föderatsiooni territooriumile imporditud, ringluses olevate või müügiks mõeldud seemnete" kohustusliku sertifitseerimise.
Toetades üldiselt kohustusliku seemne sertifitseerimise kehtestamist, juhib Kartuliliit tähelepanu asjaolule, et seaduseelnõu ei võta arvesse 27.12.2002. detsembri 184. aasta föderaalseaduse “Tehniliste eeskirjade kohta” (edaspidi N 184-FZ) peamisi sätteid. nimetatud seaduseks N XNUMX-FZ), nimelt.
Vastavalt Art. Seaduse N 2-FZ artikli 184 kohaselt on sertifitseerimine sertifitseerimisasutuse kinnituse vorm, et objektid vastavad tehniliste eeskirjade, standardimisdokumentide või lepingutingimuste nõuetele.
Vastavalt artikli 1. osale. Seaduse N 20-FZ artikli 184 kohaselt võib vastavuse kinnitamine Vene Föderatsiooni territooriumil olla vabatahtlik või kohustuslik, samas kui kohustuslik vastavuskinnitus toimub ainult asjakohaste tehniliste eeskirjadega kehtestatud juhtudel ja eranditult selleks, et järgida Venemaa Föderatsiooni nõudeid. tehnilised eeskirjad (seaduse N 1-FZ artikkel 23, artikkel 184).
Kohustuslik sertifitseerimine toimub artiklis sätestatud eesmärkidel. 6 seaduse nr 184-FZ.
Vastavalt artikli lõikele 3 Seaduse N 46-FZ artikkel 184, Vene Föderatsiooni valitsuse 01.12.2009. detsembri 982. aasta dekreet N XNUMX kinnitas kohustusliku sertifitseerimisele kuuluvate toodete ühtse loetelu ja toodete ühtse loendi, mille vastavust kinnitatakse vastavusdeklaratsiooni vorm. Need nimekirjad ei sisalda seemneid kui tooteid, mis peavad olema sertifitseeritud.
Kahjuks ei võetud neid sätteid seaduseelnõu kallal töötades arvesse ja seetõttu läheb seaduseelnõu seadusega nr 184-FZ vastuollu.
Lisaks ülalmainitutele oleks tulnud arvesse võtta ka muid seaduse nr 184-FZ sätteid.
Näiteks punkt 3, osa 3, art. Eelnõu artikkel 4 viitab föderaalse täitevorgani volitustele, mis täidab seemnekasvatuse valdkonna riikliku poliitika ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamise, seemnekasvatuse alaste laboratoorsete uuringute läbiviimise ning seemnekasvatuse sordi- ja külviomaduste määramise ülesandeid. seemned allasutuste kaudu. Samas ei võtnud seaduseelnõu autorid arvesse, et vastavushindamine on seaduse N 184-FZ esemeks, millega kehtestatakse säte, mille kohaselt vastavushindamistöid teostavad sertifitseerimisasutused ja katselaborid (keskused) kinnitamine) kehtib ainult üks nõue – akrediteerimine (v. 31). Omakorda Art. Föderaalseaduse "Akrediteerimise kohta riiklikus akrediteerimissüsteemis" artikkel 4 sätestab, et akrediteeritud isik on juriidiline isik või üksikisik, olenemata organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, või üksikettevõtja, kes on saanud akrediteeringu nimetatud föderaalseadusega kehtestatud viisil. .
Sellest tulenevalt on artikli 3 lõike 3 säte art. Eelnõu 4 vajab täpsustamist.
Samuti juhime tähelepanu asjaolule, et kohustusliku sertifitseerimise kehtestamine nõuab omajagu aega. Niisiis, vastavalt artikli lõikele 10 Seaduse N 7-FZ artikkel 184, Vene Föderatsiooni valitsuse dekreediga vastu võetud tehnilised eeskirjad või föderaalse täitevorgani tehnilisi regulatsioone reguleeriv õigusakt, jõustuvad mitte varem kui kuus kuud pärast selle ametlikku avaldamist. . Seda nõuet ei ole seaduseelnõus seaduse jõustumise aja määramisel arvesse võetud.
Kartuliliit leiab, et hetkel on võimalik lahendada madala kvaliteediga ja sertifitseerimata seemnete turule tuleku tõkestamise probleem, aretajate õiguste kaitse probleem, kelle seemneid kasutatakse tootmises sageli ebaseaduslikult, ja seega ka sordiaretajaid. jäetakse ilma võimalusest saada asjakohaseid makseid, võib-olla muul viisil kui kohustusliku sertifitseerimise kehtestamine.
Kartuliliit teeb vastavalt 01.12.2007. detsembri 315. aasta föderaalseadusele N XNUMX-FZ “Isereguleeruvate organisatsioonide kohta” (edaspidi SRO seadus) ettepaneku ühendada põllumajandusseemnete tootjad isereguleeruvateks organisatsioonideks ja organisatsioonideks. lisada föderaalseadusesse "Seemnekasvatuse kohta" sätted, mille kohaselt on seemnekasvatusega tegelemise õigus ainult organisatsioonidel, mis on seemnetootjate isereguleeruvate organisatsioonide (SRO seemnetootjad) liikmed.
Eelkõige peab seemnekasvatuse seaduse artikli 2 1. osa kohaselt föderaalseadus "Seemnekasvatuse kohta" sisaldama eeskirju, mis reguleerivad seemnetootjate omandamise, SRO staatuse lõpetamise iseärasusi ja nende õiguslikku staatust. isereguleeruvad organisatsioonid, tegevused, seemnetootjate SRO liikmeks vastuvõtmise ja liikmestaatuse lõpetamise kord, seemnetootjate SRO-de järelevalve kord oma liikmete tegevuse üle ja oma liikmete suhtes distsiplinaarmeetmete kohaldamine, sealhulgas seemnetootjate SRO-de liikmeks võtmise kord. seemnete sertifitseerimine ja sertifitseerimata seemnete ringluse keeld, samuti riikliku järelevalve kord, mille eesmärk on jälgida seemnetootjate SRO-de vastavust seemnete tootmisega seotud tegevust reguleerivate Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuetele ja õigusaktidele. Vene Föderatsiooni isereguleeruvate organisatsioonide kohta.
Sel juhul on paljud seaduseelnõu nõuetega seotud sätted. nõuded seemnetootjatele võib klassifitseerida SRO-ks. Eelkõige kehtib see art. 19 „Põllumajandustaimede seemnete tootmise nõuded“ teabe kättesaadavuse osas, mida seemnetootjad peavad säilitama teatud aja. Iga RSO, kes seda teavet kogub, omakorda edastab selle seemnete (istutusmaterjali) tootjate registrisse.
Tundub, et kohustuslik kuulumine isereguleeruvasse organisatsiooni võimaldab vabastada seemnetootjate turu hoolimatutest osalejatest, saada usaldusväärset teavet põllumajandusseemnete tootjate, koguse kohta, teostada nende tegevuse üle ametisisest kontrolli, jälgida seemnetootjate poolt nende lepingutega kehtestatud litsentsilepingute, sealhulgas maksete täitmine, ning vähendab oluliselt ka sertifitseerimata seemnete käivet.
3. Geneetiliste passide kohta
Kooskõlas Art. Eelnõu 1 kohaselt on geneetiline pass defineeritud kui "põllumajandusliku taime sordi või hübriidi DNA proovi analüüsi põhjal koostatud dokument".
Seda määratlust ei saa pidada rahuldavaks. Puudub teave dokumendi liigi ja päritolu kohta, teave selle koostamise metoodika, esitatava teabe mahu ja sügavuse kohta. Puudub teave selle kohta, millist tüüpi/tüüpe molekulaarseid markereid kasutatakse "sordi DNA proovi analüüsimiseks".
Eelnõu ei määra, kuidas Venemaal ja teistes riikides "sordi DNA proovide analüüsi" meetodite ühtlustamine/standardiseerimine toimub.
Usume, et geneetilise passi kohustusliku esitamise nõue võib kaasa tuua kaubandusvaidlusi Venemaa ja välisriikide vahel, kuna kõigi UPOV liikmete jaoks tunnistatakse legitiimseks ainult ühtsuse, eristatavuse ja stabiilsuse (USD) testid.
Mõiste "geneetiline pass" võib olla mõistlik asendada terminiga "DNA sertifitseerimine", mida soovitame käsitleda kui erinevate üldtunnustatud sertifitseeritud DNA markertehnoloogiate kasutamist registreeritud põllumajandustaimede sordi (hübriidse) identsuse tuvastamiseks ja kinnitamiseks. kasutamiseks heaks kiidetud aretussaavutuste riiklikus registris ja metsataimede seemnete partiid Vene Föderatsiooni territooriumil.
Kartuliliit teeb praegu ettepaneku jätta seaduseelnõust välja geneetiliste passidega seotud sätted.
4. Riigiasutuste uutest volitustest, õigustest ja kohustustest
Kartuliliit leiab, et riigiasutuste uute volituste, õiguste ja kohustuste ning nende rakendamiseks pakutud korra lisamine seaduseelnõusse on mõnel juhul liigne ning nõuab täiendavat läbimõtlemist ja läbitöötamist. Eriti:
4.1. Eelnõu annab föderaalsele täitevorganile õiguse teostada kontrolli- ja järelevalvefunktsioone seemnekasvatuse valdkonnas, kuid ei määra kindlaks, millised funktsioonid on kontroll ja millised järelevalve. Mis funktsioon (kontroll või järelevalve) on näiteks riskianalüüside läbiviimine seemneringlusega seotud seemnekasvatuse valdkonnas, mis on nimetatud punkti 4 punktis 4, art. 4 arvet? Millistest riskidest me räägime? Samu küsimusi ei käsitleta artiklis. Eelnõu artikkel 40. Sätted on oma olemuselt selgelt deklaratiivsed ja on föderaalseaduse "Taimekarantiini" asjakohaste sätete ebaõnnestunud koopia.
4.2. Ei ole selge, mida mõeldakse seemnekasvatuse valdkonnas riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel plaaniliste kontrollide all, mille kohta asjaomane föderaalne täitevorgan peab koostama plaaniliste kontrollide aastaplaani (punkt 3, osa 1, artikkel Eelnõu artikkel 6).
4.3. Kuidas mõista vastava föderaalse täitevorgani kohustust panna Internetis avalikult kättesaadavaks teave Venemaa Föderatsiooni tsoonide, kasvualade registri kohta (kas eeldatakse, et Vene Föderatsioon tegutseb kliendina tsiviilkäibe subjektina ?) seemned (istutusmaterjal), seemnesaadused (Seaduseelnõus mõiste puudub) ja asuvad välisriikides, välisriikide rühmad (mida mõeldakse käesoleva seaduse kohaldamisel riigirühma all)?
4.4. Leiame, et Rosselhoznadzorile on liigne volitus korraldada põllukultuuride (istanduste), põllukultuuride seemnete hindamist geneetiliselt muundatud organismide esinemise suhtes põllukultuurides ja põllukultuuride seemnetes. Seaduseelnõu seletuskiri ei sisalda andmeid, mis viitaksid ei selliste asjaolude olemasolule ega nende suurusele ning seetõttu ei ole võimalik hinnata nende kontrollifunktsioonide kasutuselevõtu vajadust.
4.5. Ei ole selge, kuidas artikli lõike 3 järgmine säte. Eelnõu artikkel 34:
Seemnete importimisel Vene Föderatsiooni territooriumile tunnustatakse eksportivate riikide sertifikaate, geneetilisi passe ja seemnete kvaliteedi dokumente, mille pädevuse, meetodite ja uurimistulemuste kinnitamiseks tehakse seemnetesti laborite eelaudit (kontrollkontroll), koos hilisema uuesti väljastamisega Vene Föderatsiooni sertifikaatide jaoks.
Kui me räägime ekspordiriigi labori eelauditist, siis kuidas seda tehakse?
Kui peame silmas Venemaa territooriumil asuvat ja vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele akrediteeritud katselaborit, siis on see nõue ülemäärane.
Ja nii edasi.
Lisaks juhime tähelepanu asjaolule, et paljudel juhtudel võib jääda mulje, et seaduseelnõu annab föderaalsele täitevorganile, mis teostab seemnekasvatuse kontrolli ja järelevalve ülesandeid, õiguse osutada teenuseid seemnekasvatuse valdkonnas. juriidilised ja üksikisikud, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Eelkõige tuleneb sellise järelduse tegemise alus artikli 3 lõigete 4 ja 28 kontekstist. Eelnõu artikkel XNUMX:
"Geneetiliselt muundatud organismide esinemise määramist põllukultuurides ja põllumajandustaimede seemnetes teostab föderaalne täitevorgan, mis teostab seemnekasvatuse kontrolli ja järelevalve ülesandeid seemnete tootmisel föderaaleelarve kulul. kontrollimeetmed.
Geneetiliselt muundatud organismide esinemise määramine põllukultuurides ja taimede seemnetes kodanike ja juriidiliste isikute nõudmisel ning geneetiliselt muundatud organismide hävitamine toimub kodanike ja juriidiliste isikute kulul.
Leiame, et seaduseelnõu sätted avaliku võimu uute volituste, õiguste ja kohustuste andmise ning nende rakendamise korra kohta nõuavad mitmel juhul täiendavat läbimõtlemist ja ülevaatamist.
5. Kommentaarid artiklite kaupa
5.1. Artikli 2 lõikes 9 "Sortide või hübriidide katsetamine ja hindamine majandusliku kasulikkuse seisukohalt" märkige, et standardsordi kriteeriumina määratakse majanduslikult kasulike tunnuste ja (või) omaduste standardhübriid vastavalt juhistele. sordi kasutamine (hübriid).
5.2. Lõige 3 art. 13 "Sigimisseemned" tuleks märkida järgmiselt: "Esimese põlvkonna hübriidseemned on paljunemisseemned (kartuliseemnete puhul - mitte rohkem kui teine paljundus).
5.3. artikkel 17 “Põllumajandustaimede sordi (hübriidi) seemnete tootmise kava”, välja arvatud teine lõik “Põllumajandustaimede sordi või hübriidi säilitab sordi või hübriidi looja, ” tuleks seaduseelnõu tekstist välja jätta, kuna sellel puudub õiguslik tähendus.
Teine lõige tuleks üle viia seaduseelnõu teise artiklisse.
5.4. Seaduseelnõu tekstist tuleks välja jätta artikkel 18 “Seemnekasvatuse teaduslik toetamine”, kuna sellel puudub õiguslik tähendus.
5.5. Artikkel 19. “Põllumajandustaimede seemnete tootmise nõuded” sätestatakse järgmiselt:
„Seemnete tootmiseks tuleb kasutada seemnekasvatust reguleerivate dokumentide nõuetele vastavaid sordi- ja külviseemneid, mille on heaks kiitnud föderaalne täitevorgan, kes täidab valdkonna riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise ülesandeid. seemnetoodangust, mida kinnitab vastavusdokument.
Tootmisel on keelatud kasutada karantiiniobjektidega saastunud või nakatunud seemneid (istutusmaterjali), välja arvatud taimekarantiini tagamise eeskirjades ja eeskirjades sätestatud juhtudel.
5.6. Artikkel 20 „Teatud kategooriate seemnete tootmise tunnused” tuleks esitada järgmises sõnastuses (sellel juhul, kui lisatakse SRO-d käsitleva peatükk):
Originaal-, eliit- ja paljundusseemneid saavad toota ainult seemnetootjad – seemnetootjate (seemnetootjate) SRO liikmed.
Teatud kategooriate metsataimede seemneid toodetakse Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalse täitevorgani kehtestatud viisil.
5.6. Artikkel 22. „Põllumajandustaimede seemnete tootmise eritsoonid”.
Näib, et Art. Eelnõu artikkel 22 sõltub otseselt sellest, millised konkreetsed küsimused lahendatakse Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korras, mis tehakse ettepanek eelnevalt kindlaks määrata.
Leiame, et see kord peaks sisaldama eelkõige eritsooni kehtestamiseks esitatavate dokumentide loetelu, dokumentide läbimise korda, otsustamise ajastust ning eritsoonide kehtestamisel võimalike vaidluste lahendamise küsimusi. Need nõuded peavad olema ühtsed kogu Vene Föderatsioonis, nagu see on näiteks kehtestatud seoses maatükkide riigivarast väljaostmise küsimusega. Ja eritsoonide endi nõuded peavad kehtestama Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, olenevalt selle piirkonna taimesordist, kliima- ja muudest tingimustest, kus taotleja taotleb eritsooni loomist. Viidates Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsioonile, aitab seemnekasvatuse eritsoonide loomise küsimus mitte ainult luua soodsaid tingimusi seemnekasvatuseks, vaid ka kaitsta seemnekasvatajate huve naabermaade omanike ebaausate tegude eest. krundid.
Ja mis kõige tähtsam, soovi eritsooni rajamiseks peab väljendama seemnetootja. Sellega seoses tuleb dokumendid esialgu esitada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud asutusele, kes peab samuti jälgima eritsooni nõuete täitmist. Teave eritsooni loomise kohta tuleb esitada volitatud föderaalsele täitevorganile.
5.6. Artiklis 23 „Põllumajandustaimede seemnekasvatuse liiduriigi infosüsteem” tuleks sõnastada järgmiselt:
„Põllumajandustaimede seemnekasvatuse valdkonna liidumaa infosüsteemi (edaspidi infosüsteem) loob föderaalne täitevorgan, kes täidab seemnekasvatuse valdkonna riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid eesmärgiga tagama põllumajandustaimede seemnete jälgitavuse alates vastava partii seemnete esimesest tootjast kuni lõpptarbijani, samuti viima selle teabe põllumajandustaimede seemnete tootjateni. Infosüsteemis sisalduva teabe edastamine toimub elektroonilisel kujul ilma tasu võtmata.
Infosüsteemi paigutatavate andmete loetelu, seda infosüsteemi paigutamise eesmärgil andma kohustatud isikute nimekirja, selle saamise vormid ja korra, selle teabe saamiseks õigustatud isikute nimekirja kehtestab XNUMX. aasta XNUMX. aasta aruanne. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus."
5.7. Paragrahv 25 “Seemnete kindlustusfondid” tuleks ümber nimetada “Metsataimede seemnete kindlustusfondideks”, kuna metsataimede kindlustusfondide moodustamise vabatahtlikkus nõuab teistsugust reguleerimist. Eelkõige: seemnetootja saadab osa saagist kindlustusfondi. Kas sihtasutus on kohustatud selle vastu võtma? Millal? Kus tuleks seemneid hoida ja vastavalt sellele, kes vastutab nende ohutuse eest? Muud võimalikud küsimused.
5.8. Artikkel 26 „Seemnete hankimine, töötlemine, ladustamine ja kasutamine” tuleb läbi vaadata.
Eelkõige leiame, et seemnetootjatel on õigus iseseisvalt otsustada, kas istutada või mitte istutada seemneid, mille sordi- ja külviomadused ei vasta seemnete sordi- ja külvikvaliteedi näitajate nõuetele. Võimalik isiklikuks kasutamiseks. Seemnete ostja jaoks on peamine seemnete nõuetekohasuse kinnitamine. Kas ta saab osta seemneid, mida ei kinnitata? Võib olla. See küsimus vajab mõtlemist.
Kartuliliit teeb ettepaneku jätta lõige 5 artiklist välja. Eelnõu artikkel 26, mis keelab seemnete ja istutusmaterjali importimise Vene Föderatsiooni nende külvamiseks ja istutamiseks välisriikidest või välisriikide rühmadest, ilma et föderaalne täitevorgan teostaks seemnevaldkonna kontrollifunktsioone. tootmine seoses põllumajandustaimede seemnetega, kontroll kasvatuskohtades, tootmine (sh töötlemine), seemnepartiide saatmine.
Nagu möödunud aasta on näidanud, on selle sätte rakendamine äärmiselt keeruline, kuna välisriikide või välisriikide rühmade territooriumil kontrollitoimingute teostamise tingimuseks on nende riikide pädevate asutuste nõusolek, milleks need asutused on. pole kohustatud andma. Rahvusvahelisi lepinguid selles küsimuses ei ole. Ainuüksi selle fakti põhjal ei tohiks see säte föderaalseaduses sisalduda. Lisaks peavad seemneturul osalejad neid kontrollifunktsioone üleliigseks, kuna imporditud seemnete kontrollimeetmete võtmiseks on ka teisi, sealhulgas rahvusvahelise üldsuse tunnustatud mehhanisme. Niisiis, kooskõlas artikli 13. osaga. 7 Föderaalseadus "Riikliku reguleerimise kohta geenitehnoloogia valdkonnas" (edaspidi seadus nr 86-FZ) Rosselhoznadzoril on kontrollpunktides õigus kontrollida geneetiliselt muundatud organismide ja seemnete importi Vene Föderatsiooni territooriumile. üle Vene Föderatsiooni riigipiiri.
5.8. Läbivaatamist vajavad seaduseelnõu artiklid 28 ja 29, millega kehtestatakse nõuded seemnekvaliteedi sordi- ja külvinäitajate ning geneetiliselt muundatud organismide esinemise kohta põllukultuurides ja põllumajandustaimede seemnetes.
Need normid on laenamistest üle koormatud, esineb kordusi, on sätteid, millega Kartuliliit ei nõustu, näiteks märge seaduseelnõus mullatõrje läbiviimise vajaduse kohta.
5.9. Artiklit 32 “Seemnepartiide käive” täiendatakse järgmise lõikega:
"Vene Föderatsiooni territooriumil on keelatud ringlusse võtta sertifitseerimata seemneid, samuti seemneid, mis ei ole registreeritud riiklikus valikusaavutuste registris, kasutamiseks heaks kiidetud ja märgitud põllumajanduskultuuride nimekirjas, mille on kinnitanud Venemaa valitsus. Vene Föderatsiooni."
5.10. Artikkel 33. Seemnepartiide müük ja transport.
Teeb ettepaneku jätta tekstist välja artikli lõiked 3 ja 4. Eelnõu artikkel 33, mis lubab seemneid transportida pakendamata kujul. Kartuliliit leiab, et KÕIKI seemnepartiid tuleks transportida pakendatud kujul.
5.11. Kartuliliidu arvates tuleks seemnekasvatuse föderaalseaduse praeguses versioonis säilitada artikkel 34 "Import Vene Föderatsiooni ja eksport Vene Föderatsioonist".
5.12. Seemnekasvatuse valdkonna riikliku kontrolli (järelevalve) sätete osas on kartuliliidu seisukoht väljendatud eespool (käesoleva märkuse punkt 4).
5.13. 3. peatükk „Seemnete (istutusmaterjali) ja seemnetootmisobjektide seisukorra jälgimine.
Nagu varem öeldud, ei avalikusta seaduseelnõu mõistet “seemnekasvatusobjektid”.
Kartuliliit teeb ettepaneku jätta see peatükk seaduseelnõu tekstist välja, kuna seire on vajalik vahend seemnete (istutusmaterjali) kvaliteedi sordi- ja külvinäitajate määramiseks ning avaldub määruses nimetatud tegevuste elluviimises. Art. Eelnõu 28-30. Lisaks on järelevalve otseselt seotud volitatud föderaalse täitevorgani poolt teostatavate kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide rakendamisega.
Eelnõu sätted, mis on sarnased Ch. 3, muuta normatiivakt raskemaks, kandmata õiguslikku koormust.
Väljund
Seemnekasvatuse föderaalseaduse eelnõu vajab olulist läbivaatamist, sealhulgas selle kooskõlla viimist kehtivate õigusaktidega. Normatiivakt peaks sisaldama eelkõige seemnekasvatuse valdkonna eneseregulatsiooni reegleid, mis võimaldavad seemnekasvatajakooslusel kontrollida seemnete ringlust, sertifitseerimata seemne ringluse keelustamise nõude täitmist jms.
Pärast asjakohaste muudatuste ja täienduste tegemist saab seemnekasvatuse seaduse eelnõu uuesti arutamiseks esitada.
Liidu esimees Lupekhin S.N.